Комплексная схема градостроительного планирования территории Костанайской области ставит перед собой стратегические задачи разумного освоения обширного пространства, не распыляя имеющиеся у государства ресурсы, точечно выбирая благоприятные для проживания, развития производства и отдыха населения территории.

Цель – путем научно-обоснованного и комплексного изучения существующего положения, опираясь на отечественный и зарубежный опыт развития градостроительных систем предложить оптимальные пути решения в создании гармонично развивающегося пространства.

Именно строго научный подход, всесторонний комплексный анализ территории дадут желаемый результат и чувство творческого удовлетворения от проделанной работы.

Это одна из первых крупных градоэкономических работ, выполненная коллективом ученых градостроителей, экономистов, экологов, транспортников ТОО «Градкомплекс» в течение 1,5 года.

Комплексная схема (далее КС) прошла все согласования с местными исполнительными органами, государственную экспертизу и последующее утверждение на сессии областного маслихата Костанайской области 21 февраля 2020 г.

В рамках КС была выявлена и концептуально разработана уникальная для Казахстана и, имеющая все шансы для реализации, Тобольская групповая система расселения, начиная от с. Боровской, затем городов Костанай, Рудный, п. Качар,  г. Лисаковск, железнодорожный узел Тобол и г. Житикара.

Эту цепь поселений объединяет взаимосвязанная инженерно-транспортная инфраструктура, река Тобол с несколькими водохранилищами, уникальные лесные массивы и, конечно же, богатейшие залежи полезных ископаемых мирового значения — железные руды, бокситы, бурый уголь, золото, никель, асбест.

Все эти вышеперечисленные факторы позволяют сказать, что данная система расселения является одной из перспективнейших точек роста на карте страны, требующей к себе первостепенного внимания финансовых ресурсов, что даст в ближайшем будущем огромный мультипликативный эффект в развитии экономики страны, а не только области. Это — и создание рабочих мест, и развитие новейших сфер производства, экспорта и переработки не только сырья, но и изготовление готовых продуктов, уход от сырьевой зависимости и т.д.

Дополнительные критерии для выделения подобных перспективных систем расселения, «точек роста»:

• выгодное транспортно-географическое положение;
• высокий уровень экономического развития, диверсификация производства;
• научно-технический, интеллектуальный кадровый состав;
• соответствующий научно-образовательный сектор;
• наличие стратегии развития, имеющая значение для страны в целом (это Комплексная схема);
• весомая доля в объеме производства страны;
• обеспечить объектами производственной, социальной и рыночной инфраструктуры;
• благоприятная экологическая ситуация

К Тобольской системе расселения можно добавить и рекреационные возможности в виде реки, водохранилищ, лесных массивов, что нечасто встречается в Казахстане.

Комплексная схема градостроительного планирования территории Костанайской области (далее – Комплексная схема) разработана в рамках реализации статьи 44 Закона Республики Казахстан от 16 июля 2001 года «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Казахстан», в соответствии с постановлениями Правительства Республики Казахстан от 30 декабря 2013 года № 1434 «Об утверждении Основных положений Генеральной схемы организации территории Республики Казахстан» и от 27 декабря 2019 года № 990 «Об утверждении Программы развития регионов на 2020–2025 годы».

Комплексная схема является градостроительным документом, определяющим цели государственной градостроительной политики с учетом социально-экономических, производственно-хозяйственных и природно-климатических условий на территории области. Очередность реализации, источники и объемы финансирования их положений определяются на уровне государственных программ и программ развития территорий с учетом бюджетных возможностей.Проектные предложения перспективного градостроительного развития территории области разработаны на промежуточный (2025 год) и расчетный (2035 год) сроки проектирования и включают:

• зонирование территории;
• совершенствование системы расселения;
• развитие населенных пунктов;
• развитие производственной, транспортной, инженерной, социальной и рекреационной инфраструктур;
• защиту территории от опасных (вредных) воздействий природных и антропогенных, техногенных явлений и процессов;
• улучшение экологической обстановки градостроительными средствами и методами;
• сохранение объектов историко-культурного наследия и (или) охраняемых ландшафтных объектов.

Общие сведения

В области определены 7 наиболее перспективных для развития отраслей, условно называемых «кластерами». Это сельское хозяйство и пищевая промышленность, нефтегазовое машиностроение, туризм, текстиль, металлургия, транспортно-логистические услуги, а также производство строительных материалов.

Костанайская область традиционно считалась основным аграрным регионом республики: здесь производится 14% сельскохозяйственной продукции и сельское хозяйство существенно влияет на всю социально-экономическую ситуацию в регионе. Сельское хозяйство Костанайской области считается одним из перспективных секторов экономики, на его долю приходится более четверти зерна, произведенного в стране.

Зонирование, градостроительное освоение и развитие территории

На основе анализа современного состояния и перспективного градостроительного освоения территории определены главные и второстепенные, планировочные центры и планировочные оси, планировочные зоны (опорный каркас расселения) Костанайской области.

В соответствии c Генеральной схемой функциональные зоны разделены на 4 основные группы:

1) зоны интенсивного хозяйственного и градостроительного освоения;

2) зоны экстенсивного освоения природной среды;

3) зоны ограниченного хозяйственного освоения и максимально сохраняемой природной среды;

4) зоны с особыми регламентами хозяйственной деятельности (зона строго-ограниченного градостроительного режима).

Планировочная организация Костанайской области

Город Костанай — административный центр области, занимает очень выгодное планировочное положение на магистральной железной дороге и автомобильных дорогах республиканского значения. Костанай является крупным транспортным узлом по северному периметру казахстанско-российской границы. Города Рудный, Житикара, Лисаковск, Тобыл и посёлок Качар являются опорными центрами второго порядка и основными промышленными центрами и находятся на главной планировочной оси – магистралях республиканского значения.

Ключевой формой территориальной организации должна быть выдвинута агломерация, в которой сосредоточены основные ресурсы территорий: финансовые, человеческие, инновационные, природно-экологические, культурные. Такой подход обеспечит качественный демографический и территориально-пространственный рост.

Костанайская агломерация позиционируется как промышленно-транспортный узел, расположенный на приграничных транзитных путях с РФ.

На главной планировочной оси формируется Тобольская урбанизированная зона, которая состоит из нескольких локальных систем расселения (Рудненская, Житикаринская, Лисаковская, Денисовская и Беимбета Майлина) и самой Костанайской агломерации.

Город Аркалык определён как опорный центр третьего порядка. При вложении средств и налаживании разработок месторождений близ Аркалыка, возможно экономическое и социальное возрождение региона, значительное развитие города и рост численности населения.

В рамках государственной программы инфраструктурного развития «Нұрлы жол» продолжаются работы по разработке проектно-сметной документации по реконструкции коридора «Центр – Запад» по автомобильной дороге «Нур-Султан – Аркалык – Торгай – Иргиз-Шалкар». Начало строительно-монтажных работ автодороги запланировано на 2020-2022 годы. Строительство этой дороги позволит ещё большему экономическому подъёму не только города Аркалык и его пригорода, но и всей южной части области.

Перспективное развитие городов видится в активном развитии точек экономического роста. Города Костанайской области являются точками притяжения миграционных потоков и центрами экономической активности региона, в котором сконцентрированы ресурсы, капитал и передовые технологии.

Основные водные артерии области, реки Тобол и Убаган, являются главными природно-ландшафтными осями Костанайской области. Также природно-ландшафтными территориями являются особо охраняемые природные и заповедные места.

В южной части области река Торгай с реками, впадающими в неё, образуют природно-ландшафтную ось, которая формирует мощную рекреационную зону для сезонного отдыха, где развиты охота, рыбалка, отдых у реки, пешие и конные турмаршруты и другие виды отдыха. Также в этой части области сосредоточено большое количество памятников истории, археологии и, обнаруженные не так давно, геоглифы.

В перспективе должно возрасти значение Кушмурунского угольного бассейна. Кушмурун в перспективе может стать планировочным центром 3 порядка.

Намечаемое на перспективу дальнейшее промышленное освоение природных богатств, развитие отраслей промышленности горнодобывающей, чёрной и цветной металлургии, химической и пищевой промышленности, машиностроения, а также повышение уровня культурно-бытового обслуживания, будет стимулировать дальнейший рост населённых пунктов, развитие коммуникаций, что ещё больше выявит значимость главных структурных элементов в формировании урбанизированного каркаса северной части области.

Функциональное зонирование территории

Зона возможного интенсивного градостроительного и хозяйственного освоения

Зона размещена в северо-западной части области и тянется с запада на восток вдоль главных планировочных осей – магистралей республиканского значения – «Карабутак – Комсомольское – Денисовка – Рудный – Костанай», «Денисовка – Житикара – Мюктиколь – граница РФ» и «Мамлютка – Костанай». Эта зона включает в себя все главные планировочные элементы, слагающие урбанизированный каркас планировочной структуры области (областной центр, города областного подчинения, производственные объекты, магистральные транспортные и инженерные коммуникации) и зоны их влияния.

Зона экстенсивного градостроительного освоения и природной среды

Зона преимущественного развития зернового хозяйства с развитым молочно-мясным скотоводством, включает в себя большую часть области (а именно северную и центральную), где развито крупное товарное, зерновое и молочно-мясное производство. Также в эту зону входят территории вдоль бассейна реки Торгай на юге области и земли, подчинённые городу Аркалык.

В этой зоне не допускается отчуждение ценных сельскохозяйственных земель, а также максимально ограничены те виды градостроительной и хозяйственной деятельности, которые отрицательно влияют на условия развития сельскохозяйственного производства.

Зона ограниченного градостроительного и хозяйственного освоения

В эту зону включены, в основном, центральная часть группы районов области с ограниченными природными и минерально-сырьевыми ресурсами.

В этой зоне допускается строительство для всех видов производственной деятельности без отчуждения сельскохозяйственных земель.

Зона строго-ограниченного градостроительного режима

Эта зона расположена в основном в поймах рек (водоохранная зона рек Тобол, Убаган, Торгай – главные природно-ландшафтные оси планировочной структуры), а также особо охраняемые природные территории.

В соответствии с режимом градостроительного использования данная зона разделена на следующие территории:

территория перспективная для преимущественного развития массового отдыха;

территория охраняемых ландшафтов (особо охраняемые природные территории).

На данной территории не допускается размещение промышленных и коммунально-складских объектов, не связанных с потребностями развиваемых здесь видов массового отдыха, туризма и охраны природы.

Видение будущего экономики региона

Учитывая приграничную значимость территории области, основными предпосылками дальнейшего развития являются активные торгово-экономические связи с сопредельными областями РФ, наличие основных массивов плодородных посевных площадей республики, возможность производства зерна ценных сортов пшеницы для внутренних потребностей и на экспорт, развитая система транспортных коммуникаций, наличие богатой сырьевой базы.

Одним из основных элементов рациональной и конкурентоспособной территориальной организации производительных сил выступает инфраструктура рыночной экономики, во многом обуславливающая конкурентоспособность не только конкретной территории, но и кластерного развития.

Место Костанайской области в развитии приграничного сотрудничества с сопредельными регионами России оценивается как относительно стабильное и динамичное. В настоящее время Костанайская область поставляет в Россию железорудные концентраты, обеспечивая Магнитку и Челябинск сырьем, зерно, кондитерские изделия, молочные продукты в более чем десять городов Российской федерации. «Агротехмаш» сотрудничает с промышленными предприятиями Омска и Барнаула, фабрика «Большевичка» — с текстильщиками Московской области, Санкт-Петербурга, Челябинска. Костанайская область в силу своего географического положения и природно-ресурсного потенциала должна стать опорным регионом в развитии межгосударственного производственно-технологического комплекса, как внутри страны, так и в системе казахстанско-российских отношений. Это потребует внесения существенных корректив в территориальную организацию области.

В связи с этим создание совместных агломераций или образований аналогичных еврорегионам между РК и РФ станет реальной основой пространственной интеграции в системе ЕАЭС, аналогично опыту ЕС еще полвека назад. Они станут центром инноваций, капитала, технологий, полицентрическим пространством производства товаров и услуг мирового уровня. Пространственное развитие на основе интеграции приграничных индустриальных зон между РФ и РК позволит Казахстану создать мощную экономику по периметру страны, обеспечит освоение значительного рынка России, создаст пояс экономической безопасности.

В Костанайской области перспективным является создание горно-энергетического кластера. Основанием для создания такого кластера может быть компактное расположение сразу нескольких месторождений – Кушмурунского с его бурыми углями, Коктальского бокситового и Кубасадырского месторождения нефелиновых сиенитов, а также удобное расположение железнодорожных путей.

Перспективным направлением развития промышленности области является строительство предприятий по производству легированных металлов. Объективными предпосылками для этого являются:

• наличие мощной и многопрофильной сырьевой базы;
• тенденция снижения промышленными предприятиями Урала потребности в экспорте электроэнергии из Экибастуза, что увеличивает энергетический потенциал области и способствует развитию энергоемких производств;
• выгодное транспортно-географическое положение Костанайской области, позволяющее экспортировать промышленную продукцию в Россию, Западную и Восточную Европу, и Китай.

В целях обеспечения Костанайской области достаточными объемами электроэнергии в регионе целесообразно создание горно-энергетического кластера на территории Аулиекольского района на базе Кушмурунского, Кызылтальского, Орловского и Эгинсайского месторождений.

Перспективным направлением кластерного развития, в рамках которого возможно также развитие межрегиональной кооперации, является создание машиностроительного кластера с размещением на территории индустриальной зоны в городе Костанай.

Перспективными направлениями развития пищевого кластера на базе предприятий сельскохозяйственной направленности в регионе будут:

1. зерновой и мясо-молочный – Денисовский, Карасуский, Карабалыкский, Мендыкаринский, Сарыкольский, Узункольский, Федоровский районы Костанайской области;
2. мясной и зерновой – Аулиекольский, Беимбета Майлина, Алтынсаринский районы Костанайской области;
3. плодоовощной и зерновой – Костанайский район Костанайской области.

В среднесрочной перспективе на территории области получат развитие 2 индустриальные зоны (легкая и пищевая промышленности в городах Костанай и Житикара).

Расселение

Численность населения Костанайской области на 1 января 2019 года составила 872,7 тыс. человек, в том числе городское – 475,6 тыс. чел. или 54,5 %, сельское – 397,1 тыс. чел. или 45,5 %. В период между 2009 и 2018 годом население области уменьшилось на 10,17 тыс. чел. или на 1,15 %, в том числе городское население увеличилось на 33,08 тыс. чел., или 7,53 %, сельское население уменьшилось на 43,25 тыс. чел. или 9,7 %.

С 90-х годов идет стабильный процесс снижения численности населения области. Анализ среднегодовых темпов изменения численности населения показывает, что Костанайская область, сохраняя в целом снижение населения, характеризуется снижением численности населения в сельской местности и начавшимся приростом населения в городской местности.

Изменения демографических процессов, происходящих в области, отразились на естественном приросте. Пиковый показатель естественного прироста населения отмечен в 2015 году. Механическое движение населения города характеризуется положительным сальдо миграции.

На основании прогноза развития экономики области, естественного и механического прироста населения, произведен расчет численности населения, которые согласно проектным периодам составит:

на первую очередь – 891 тыс. чел.;

на расчетный срок – 921 тыс. чел.

Эта численность населения и положена в основу разработки данной комплексной схемы.

Для реализации предложений комплексной схемы и увеличения численности рассматриваемого населенного пункта до 921 тыс. человек собственных трудовых ресурсов будет достаточно.

Значительную роль в комплексной схеме уделяется развитию социальной сферы.

Современное состояние и перспективы развития жилищного фонда, по состоянию на 1 января 2018 года жилищный фонд области составлял 17 917,7 тыс. м2 общей площади. Жилищный фонд представлен многоквартирными жилыми домами и домами усадебного типа.

Обеспеченность общей площадью по городу в отчетном году составила 22,3 м2 на одного городского жителя и на сельского — 20,9 м².

В комплексной схеме подробно проведен анализ и определены объемы нового жилищного строительства и определены территории для развития города.

Предполагаемый в комплексной схеме социально-гарантированный минимум жилья на одного человека в период первой очереди (2025 год) принят в размере 23,6 м² общей площади, к концу расчетного срока (2035 год) обеспеченность общей площадью жилья достигнет порядка 28 м².

За весь проектный период необходимо построить 26 943,2 тыс. м2 общей площади жилищного фонда, в том числе на первую очередь строительства – 3 222,3 тыс. м2.

Комплексной схемой предлагается осуществлять застройку новых территорий жилыми многоквартирными домами, так и домами усадебного типа.

В сфере дошкольного воспитания и обучения в области отмечена положительная динамика в контингенте детских садов, выраженная в повышении степени охвата детей дошкольным воспитанием и обучением, увеличением степени обеспеченности дошкольных организаций сотрудниками.

На перспективу, учитывая, что дошкольное детство является самым эффективным периодом жизни человека, и основа будущего генофонда области, необходимо уделять максимальное внимание всестороннему гармоническому развитию подрастающего поколения.

В проекте произведен расчет потребности области в дошкольных учреждениях при охвате детей 70 %.

К концу расчетного периода проектом предусматривается строительство дошкольных учреждений на 15 399 мест.

Сеть организаций общего среднего образования представлена 531 школой, в частности, 514 (2016-2017 уч. г. — 529) — дневные государственные общеобразовательные школы, 7 — государственные коррекционные организации образования, 6 — вечерние (2016-2017 уч. г. — 6), 4 — частные (2016-2017 уч. г. — 4) школы.

Из общего количества дневных государственных общеобразовательных школ 124 школы с государственным языком обучения, 121 – смешанная школа.

К концу расчетного периода проектом предусматривается строительство общеобразовательных учреждений на 21 645 места.

Сеть организаций технического и профессионального образования области представлена 40 колледжами (32 государственных и 8 частных), в которых 22 894 студента получают профессии.

Проектом намечается новое строительство больниц, поликлиник и амбулаторий в тех населенных пунктах, которые испытывают дефицит в этих учреждениях, капитальный ремонт существующих объектов и укрепление материально-технической базы, предусмотрена замена приспособленных помещений на типовые здания. Кроме того, рассматривается расширение малозатратных форм стационаро-замещающей медицинской помощи, т.е. всемерное развитие дневных стационаров при поликлиниках.

Дальнейшее развитие здравоохранения предусматривает предотвращение заболеваний и стимулирование здорового образа жизни. Будет расширена скрининговая программа.

Планируется строительство врачебных амбулаторий, медицинских и фельдшерско-акушерских пунктов в тех населенных пунктах, где они отсутствуют или имеют низкий уровень обеспеченности. Малочисленным селам предусматривается предоставление медицинских услуг за счет передвижных средств (автомобиль флюорографии, стоматологии, терапии).

Культурный потенциал области представлен достаточно развитой инфраструктурой. По состоянию на 1 января 2018 год сеть предприятий и организаций культуры области составила 702 государственных учреждения и предприятий культуры: 292 культурно-досуговых организации, 371 библиотек, 10 музеев, 4 театра, 1 областная филармония, Центр по сохранению и использованию киновидеофонда, 4 кинотеатра, 2 парка культуры и отдыха.

Систему учреждений физической культуры и спорта составляют спортивные сооружения, физкультурно-оздоровительные центры, спортивные залы, плавательные бассейны, лыжные базы, спортивно-тренажерные залы.

На территории 345 сельских населенных пунктов области имеются следующие спортивные объекты: 15 ДЮСШ, 25 стадионов, 21 крытый спортивный комплекс, 471 спортивный зал, из них 372 — в общеобразовательных учреждениях, 5 бассейнов и 13 лыжных баз.

Согласно Стратегии социально-экономического развития Костанайской области, к 2035 году по обеспеченности населения спортивными сооружениями в каждом районе будет достигнут необходимый нормативный уровень (по спортивным залам – 80 м2 площади пола на 1 000 жителей, по бассейнам – 25 м2 зеркала воды на 1 000 жителей (СП РК 3.01-101-2013 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских населенных пунктов»).

Увеличение обеспеченности населения спортивными учреждениями прямо скажется на росте числа регулярно занимающихся физической культурой и спортом. Ожидается, что идущий в последние годы рост этого показателя продолжится и в дальнейшем.

Анализ культурно-познавательного направления, а именно музеев города Костанай, археологии, памятников истории и культуры краеведческих музеев Костанайской области предполагает организовать новые краеведческие музеи, музеи под открытым небом в местах археологических раскопок и памятных мест.

Ретроспективный взгляд и экскурс в мировую практику лечебно-оздоровительных центров, и подробный анализ современного состояния оздоровительных центров, баз отдыха Костанайской области, авторы проекта считают необходимым модернизировать лечебно-оздоровительные центры и их инфраструктуру, организовывать и развивать оздоровительный туризм согласно международным стандартам.

Предварительная оценка воздействия на окружающую среду

Потенциально возможные виды вредного воздействия на окружающую среду, связанные с реализацией проекта, могут зависеть как от природных, так и антропогенных факторов.

В целях комфортного проживания людей и охраны окружающей среды проектом предусмотрены:

• защита поверхностных и подземных водных ресурсов от загрязнений и истощения;
• защита урбанизированных территорий от воздействия физических факторов (шум, вибрация, электромагнитное излучение);
• защита почвенно-растительного покрова от выбросов вредных веществ в атмосферу и образования твердо-бытовых отходов;
• защита животного и растительного мира;
• защита территорий от опасных процессов техногенного и природного характера;
• повышение комфортности среды жизнедеятельности путем создания озеленения и улучшения микроклиматических условий.

Общие требования по охране окружающей среды будут рассмотрены и учтены при проектировании, строительстве и вводе в эксплуатацию отдельных гражданских и промышленных объектов.

Для обеспечения нормальных социальных и санитарно-гигиенических условий жизнедеятельности населения производственное и социально-экономическое развитие населенного пункта должно быть связано с осуществлением мероприятий по защите и оздоровлению окружающей среды.

При выполнении предложенных мероприятий по каждому компоненту окружающей среды возможно предотвращение ухудшения экологической обстановки, улучшение условий проживания населения и оздоровление окружающей среды и человека в соответствии с нормативными требованиями.

По результатам оценки современного состояния территорий области в целях предотвращения угрозы возникновения и защиты территории от воздействия чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, проектом предлагаются превентивные инженерно-технические мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и мероприятия по гражданской обороне.

Проектные материалы полно отражают назначение комплексной схемы градостроительного планирования территории Костанайской области, включая определение положения области в пространственной структуре страны, специфики социально-экономического развития области, мест развития промышленного и сельскохозяйственного комплексов, объектов историко-культурного наследия и рекреационного потенциала, реализации транзитного потенциала территории, развитие транспортной инфраструктуры в системе магистральных транспортных коммуникаций страны, формирование межрегиональных инновационно-технологических зон.